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近年來(lái)，**省**縣以鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑問(wèn)題，著力構(gòu)建“五個(gè)治理體系”，以高效基層治理助推鄉(xiāng)村振興，走出了一條獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村善治之路。
一、構(gòu)建村級(jí)新型組織體系，筑牢鄉(xiāng)村治理的“戰(zhàn)斗堡壘”
創(chuàng)新建立村級(jí)“*+*”組織架構(gòu)。“*”即“支村社”合一，實(shí)行村黨支部書記、村委會(huì)主任、村集體經(jīng)濟(jì)組織理事長(zhǎng)一肩挑，把“生產(chǎn)、組織、管理、服務(wù)、公益”等功能融為一體，村黨支部直接承擔(dān)起組織群眾、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾、做實(shí)公益等責(zé)任，夯實(shí)了村黨組織在鄉(xiāng)村治理中的主體責(zé)任。“*”即建強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，創(chuàng)新“兩正一副一文書”的新型村級(jí)組織設(shè)置，專設(shè)監(jiān)委會(huì)主任，作為村主要領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)兼任道德建設(shè)委員會(huì)、綜治中心主任，與村黨支部書記同工同酬。在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，“*+*”組織體系形成“一盤棋”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、融合共治，實(shí)現(xiàn)“有組織管事、有專人干事”，以黨支部為核心的“三力”大幅提升。
二、構(gòu)建“四位一體”產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理物質(zhì)基礎(chǔ)
建立政府引導(dǎo)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、村扶貧社組織承接、小農(nóng)戶生產(chǎn)、覆蓋產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的“四位一體”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。
政府引導(dǎo)，定政策、樹(shù)品牌、優(yōu)服務(wù)。精心編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，確定養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)蜂、養(yǎng)菌和林下經(jīng)濟(jì)、旅游產(chǎn)業(yè)“長(zhǎng)中短”結(jié)合的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，加大申報(bào)認(rèn)證“三品一標(biāo)”力度；外聘**余名技術(shù)員，與本縣農(nóng)技人員組成專業(yè)服務(wù)隊(duì)，為農(nóng)戶提供全天候、保姆式技術(shù)服務(wù)；通過(guò)控制種源、制定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范市場(chǎng)秩序、建立質(zhì)量追溯體系等，保證農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和安全。
龍頭企業(yè)帶動(dòng)，跑市場(chǎng)、拿訂單、搞加工。發(fā)揮龍頭企業(yè)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)小微企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展；拿上“金字招牌”跑市場(chǎng)、拿訂單；與村扶貧社簽訂訂單，分門別類進(jìn)行深加工；暢通銷售渠道，**個(gè)龍頭企業(yè)銷售了全縣**%的農(nóng)產(chǎn)品。
村扶貧社承接，聚資源、建基地、抓生產(chǎn)。村扶貧社承接政府的各類項(xiàng)目和資金，聚合本地資源，組織農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，為生產(chǎn)者提供最基本的條件。對(duì)接龍頭企業(yè)，拿訂單→分解訂單→組織生產(chǎn)→產(chǎn)品收購(gòu)→交付訂單。
小農(nóng)戶生產(chǎn)，接訂單、搞種養(yǎng)、出產(chǎn)品。農(nóng)戶作為個(gè)體單元，只需按照訂單生產(chǎn)，定期交付農(nóng)產(chǎn)品，就可獲得穩(wěn)定收益。這種訂單生產(chǎn)模式提高了農(nóng)民的組織化程度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶“零風(fēng)險(xiǎn)”生產(chǎn)，有效解決小農(nóng)戶對(duì)接大市場(chǎng)的問(wèn)題。
三、構(gòu)建“兩會(huì)一規(guī)一屋”道德實(shí)踐體系，塑造鄉(xiāng)村文明新風(fēng)
構(gòu)建以踐行“村規(guī)民約”為主題的道德評(píng)議委員會(huì)、院壩說(shuō)事會(huì)、村規(guī)民約、德美屋“兩會(huì)一規(guī)一屋”道德實(shí)踐體系。
“一規(guī)”約定新風(fēng)。召開(kāi)院壩說(shuō)事會(huì)討論制定符合實(shí)際的村規(guī)民約，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀變成了村民認(rèn)可、通俗易懂好操作的村規(guī)民約。
“兩會(huì)”評(píng)議美丑。“道德評(píng)議委員會(huì)”是由黨員、新鄉(xiāng)賢組成的自治組織，對(duì)村民日常表現(xiàn)進(jìn)行民主評(píng)議評(píng)價(jià)；“院壩說(shuō)事會(huì)”是全體村民商議重大事項(xiàng)的議事制度。道德評(píng)議委員會(huì)每季度召開(kāi)一次院壩說(shuō)事會(huì)，對(duì)村民執(zhí)行村規(guī)民約及日常表現(xiàn)進(jìn)行民主評(píng)議賦分，好人好事積正分上紅榜，不良表現(xiàn)積負(fù)分上黑榜。
“一屋”獎(jiǎng)罰分明。“德美屋”是兌現(xiàn)評(píng)議評(píng)價(jià)結(jié)果的獎(jiǎng)懲機(jī)制。各村將所有村民納入“德美屋”道德積分管理體系，獲得的積分可到“德美屋”兌換生活用品。年度積分作為評(píng)優(yōu)評(píng)先的依據(jù)，并與年終集體分紅掛鉤。
四、構(gòu)建“三個(gè)一”法治保障體系，推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)
一支隊(duì)伍管執(zhí)法。整合縣級(jí)部門執(zhí)法力量，在鎮(zhèn)辦設(shè)置綜合執(zhí)法管理辦公室，組建綜合執(zhí)法隊(duì)伍，由鎮(zhèn)辦統(tǒng)一指揮調(diào)度。
一張清單明權(quán)限。梳理涉農(nóng)行政執(zhí)法事項(xiàng)****項(xiàng)，將***項(xiàng)行政執(zhí)法事項(xiàng)下放鎮(zhèn)辦，制定執(zhí)法權(quán)限清單，構(gòu)建縣鎮(zhèn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一、各司其職、相互支撐的綜合行政執(zhí)法體系。厘清村級(jí)**項(xiàng)具體政策法規(guī)，制定權(quán)責(zé)清單，作為村級(jí)組織和干部依法辦事的行為規(guī)范。
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