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建設國際消費中心城市是省委賦予我市的光榮使命。隨著培育建設國際消費中心城市相關工作的日益深化，通過地方立法適時保障和促進國際消費中心城市建設，確定利長遠、打基礎的制度框架，對于深入實施市委、市政府提出的“十項行動”、助推我市經濟高質量發(fā)展和高水平對外開放，具有十分重要的意義。本文通過實地走訪消費領域企業(yè)和單位，廣泛聽取人大代表、專家學者、基層立法聯(lián)系點、有關企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、市有關部門和各區(qū)政府等各方面的意見建議，在認真梳理我市國際消費中心城市建設基本情況的基礎上，堅持問題導向，借鑒先進經驗，圍繞制度保障需求，提出了促進和保障國際消費中心城市建設的立法對策。
一、我市建設國際消費中心城市取得的成效和存在的不足
根據(jù)《市培育建設國際消費中心城市實施方案（2021—2025年）》，兩年來，市有關部門、各區(qū)政府和社會各界積極推進國際消費中心城市建設各項工作，取得了明顯成效。一是重點打造金街、意風區(qū)、文化中心、五大道等八個市級地標商圈，建設仁恒伊勢丹、青旅運動新天地等高能級載體，促進我市消費市場進行業(yè)態(tài)調整、品牌更新、數(shù)字賦能、環(huán)境提升。二是整合文旅消費資源，規(guī)范促進保稅展銷模式發(fā)展，持續(xù)構建數(shù)字消費場景，通過舉辦海河國際消費高峰論壇和大型展會賽事，吸引了大量客流。三是支持金街現(xiàn)代城、海信金耀二店高端商業(yè)布局發(fā)展，增加中高端國際消費品牌市場供給。推進跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設和進口正面清單擴圍，提升跨境貿易便利化。四是強化頂層設計，市級層面搭建“1辦11專班”工作組織架構，探索引入商圈運營機構取代傳統(tǒng)意義管委會的改革舉措，著力提升消費舒適度便利度。五是制定會展業(yè)發(fā)展三年行動方案和資金支持政策，頒布搞活汽車流通擴大汽車消費若干措施，制定促進老字號創(chuàng)新發(fā)展的實施意見，完善消費促進措施，強化政策支撐和保障。
從總體上看，我市消費市場體量較小，活躍度較低，消費繁榮度相對不高。最基本的表現(xiàn)是社會消費品零售總額較低，與國際消費中心城市培育建設的奮斗目標還有較大差距。
一是入境游客接待量下降，外源性消費相對弱化。以旅游為例，據(jù)有關部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自2011年以來我市接待境外旅游游客（過夜）人數(shù)處于下滑態(tài)勢，從2011年的73.06萬人次下降到2019年的56.1萬人次，減少了16.96萬人次。受新冠疫情影響，2020年我市接待境外旅游游客（過夜）人數(shù)驟減到17.13萬人次。隨著疫情防控政策實現(xiàn)重大調整，2023年接待境外游客人數(shù)有望顯著增加，但我市作為國際消費目的地的知名度和吸引力總體上仍顯不足，與建設國際消費中心城市的目標要求相比仍有較大差距。
二是地標商圈培育建設不足，消費載體的時尚引領力有所欠缺。我市缺乏兼具國際大都市氣質和本土文化特色的城市商業(yè)街等標桿性商圈和文化商業(yè)載體。優(yōu)質特色品牌密集度高、具備時尚性和引領力的綜合地標式商圈仍需加快培育。商圈數(shù)量較多但同質化嚴重，特色化和差異性不足，很多商圈業(yè)態(tài)和活動不夠豐富，文娛商旅融合發(fā)展不夠，缺乏吸引力和消費活力。“河、海、洋樓”“近代百年看我市”等城市特色資源和獨特城市名片，與國際消費中心城市的培育建設結合得還不夠緊密，未能發(fā)揮出應有的消費乘數(shù)效應。除此之外，夜間消費特色街區(qū)等消費載體較少，智慧商圈建設尚處于探索起步階段。
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