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同志們：
基層民主是全過程人民民主的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書記強調(diào)，要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點在基層群眾中開展協(xié)商。近年來，各縣（市、區(qū)）紛紛進行基層民主協(xié)商議事的創(chuàng)新實踐，積極回應(yīng)基層治理難題，尋求基層治理共識和可行性解決方案，探索出“屋場懇談會”“小院議事廳”“板凳議事會”等多種多樣的基層民主協(xié)商議事機制，組織發(fā)動群眾主動參與基層公共事務(wù)治理，通過民事民管、民事民議、民事民辦，激活了基層治理活力，大大提升了基層治理效能。
然而，基層民主協(xié)商議事機制建設(shè)過程中，還存在民主協(xié)商議事主體積極性不高、協(xié)商議事能力不夠，協(xié)商議事程序不夠規(guī)范、議事決議難落地、議事結(jié)果缺乏監(jiān)督等方面的困境和難題。一是協(xié)商議事主體參與程度不高，基層協(xié)商議事面臨“議難成”困境。主要原因在于群眾對村（社區(qū)）公共事務(wù)治理還不夠重視，存在群眾“弱參與”和集體“搭便車”現(xiàn)象。二是協(xié)商共識形成機制不健全，基層協(xié)商議事面臨“議難決”困境。在涉及村（社區(qū)）集體利益和非普惠性公共治理問題時，存在協(xié)商組織者“效率秩序控制”難題，具體表現(xiàn)為協(xié)商議事決策程序缺失、協(xié)商議事共識難達成、集體利益聚合難等。三是協(xié)商議事結(jié)果執(zhí)行不力，面臨“決難行”困境。在達成協(xié)商共識前提下，由于決議執(zhí)行的資源缺乏、跟蹤落實不到位等原因，導(dǎo)致集體決策難以落地。四是協(xié)商決定執(zhí)行監(jiān)督不到位，面臨“行難管”困境。協(xié)商議事執(zhí)行監(jiān)督具有明顯的利益驅(qū)動特點，由于前期協(xié)商議事并未解決多元利益聚合的問題，執(zhí)行監(jiān)督過程也受個人利益偏好的嚴(yán)重影響，即監(jiān)督人員根據(jù)具體事務(wù)與自身的利益關(guān)系來實施監(jiān)督，可能會出現(xiàn)無序無效監(jiān)督的問題。那么，如何完善基層民主協(xié)商議事運行的體制機制，切實提升基層民主協(xié)商議事效能？可以從基層民主協(xié)商議事的主體、內(nèi)容、程序、能力等方面發(fā)力。
堅持黨建引領(lǐng)基層有序協(xié)商，讓群眾做自己的“主心骨”。基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。基層協(xié)商應(yīng)當(dāng)堅持黨建引領(lǐng)的基本原則，把全心全意為人民服務(wù)的宗旨融入加強和創(chuàng)新基層治理的各領(lǐng)域和全過程，始終確保基層治理創(chuàng)新保持正確的方向。一方面，在基層協(xié)商中增強黨組織的思想引導(dǎo)和組織引領(lǐng)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，以服務(wù)群眾為立足點，抓實用好民主協(xié)商，整合各種社會資源，推動社會有序參與。另一方面，群眾廣泛參與是民主協(xié)商有序發(fā)展的重要前提。協(xié)商議事應(yīng)注重引導(dǎo)群眾理性表達訴求，把問題反映在基層、協(xié)商在基層、解決在基層，形成有序參與、平等議事、凝聚共識的良好局面。群眾有地方議事理事，有地方解決問題，能有效提高各類基層社會矛盾調(diào)處解決效能，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
搭建有地方特色的協(xié)商議事平臺，夯實真情協(xié)商“主陣地”。有事好商量，商量成好事。基層治理應(yīng)當(dāng)通過搭建好協(xié)商議事平臺，把群眾議事習(xí)慣從“議論紛紛”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹娂娮h事”。民主協(xié)商并沒有固定的實踐形式，要根據(jù)不同主題、不同主體、不同條件、不同環(huán)境創(chuàng)設(shè)不同的協(xié)商形式，所有的協(xié)商形式都要以問題的解決為中心。在此基礎(chǔ)上，在選擇協(xié)商形式時要充分考慮參與主體的規(guī)模、協(xié)商的實踐條件等問題，使各協(xié)商參與者能夠及時、方便地參與到協(xié)商過程中。黨的二十大報告指出：“完善基層直接民主制度體系和工作體系……完善辦事公開制度，拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道，保障人民依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。”村（社區(qū)）可以依托新時代文明實踐站、黨群服務(wù)中心、民情黨群服務(wù)驛站等，進一步完善服務(wù)陣地、豐富服務(wù)功能，探索具有本地特色、彰顯本地文化的群眾喜聞樂見的民主協(xié)商議事形式，開展支部說事、屋場共治、網(wǎng)格管事、“圓桌”調(diào)事、群眾議事等各類基層民主協(xié)商議事活動，針對不同的基層協(xié)商議事主體、協(xié)商議事主題等探索不同的協(xié)商議事平臺和載體。
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