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鄉鎮是我國行政管理體制設置中最基層的一級地方政權組織，在國家政權體系中居于基礎地位，是黨和政府聯系群眾的紐帶和橋梁，是黨和國家各項方針政策落實落細的“最后一公里”。鄉鎮政府工作的好壞，直接關系到國家政權的穩定，關乎人民群眾的切身利益，而鄉鎮機構設置是否科學、職能配置是否優化、人員力量是否充實，直接決定著基層治理的成效，也影響著人民群眾的幸福指數。2019年黨政機構改革，對鄉鎮機構設置進行了調整優化，各鄉鎮均設置“七辦五中心（站）”，設置綜合執法辦公室，負責轄區內綜合行政執法工作。在2022年深化鄉鎮管理體制機制改革中，市委編辦積極探索完善基層領導體制、優化組織架構、擴大自主權限、健全運行機制，有力推動了基層治理效能的提升。
一、改革探索
我市共有11個鄉鎮，2022年以深化鄉鎮管理體制機制改革為契機，緊緊圍繞鄉鎮基層治理特點，深化體制機制創新，探索構建基層治理新格局，通過優化機構設置、整合條塊資源、重構權責體系、強化便民服務、下沉編制資源、規范綜合執法，有效破解基層“事多人少”“看得見管不著”等基層治理的痛點、堵點，扎實助力推進基層治理體系和治理能力現代化。
（一）堅持機構優化設置，突出鄉鎮主責主業。鄉鎮機構設置不優、職能分散交叉是制約基層治理效能提升的重要因素。市委編辦著眼于鄉鎮工作特點和便民服務需要，圍繞鄉鎮主責主業，優化鄉鎮機構設置。根據鄉鎮地區經濟總量、服務人口等指標，將11個鄉鎮區別為較大規模鄉鎮和中等鄉鎮，結合大、中鄉鎮特點設置機構。中等鄉鎮按照“八辦一隊一中心一站”（黨政綜合辦公室、黨建工作辦公室、經濟發展辦公室、鄉村建設辦公室、公共服務辦公室、應急管理辦公室、村鎮規劃建設辦公室、平安建設辦公室，綜合行政執法大隊，行政審批服務中心，退役軍人服務站）統一規范設置黨政事業機構。大冶鎮、告成鎮兩個規模較大的經濟發達鎮在中等鄉鎮機構設置基礎上，增設招商促進服務中心，進一步增強項目招商引資服務等經濟發展職能。機構運行更加扁平高效，更加貼近群眾需求。從機構職能上引導鄉鎮把工作重心聚焦到加強黨的建設、經濟發展、鄉村建設、公共服務、平安建設、綜合行政執法和行政審批服務上來。
（二）堅持權責重構，增強鄉鎮統籌能力。有責無權、權責不對等是鄉鎮面臨的普遍性問題，也是導致鄉鎮效率不高的重要原因之一。市委編辦從解決權責不對等問題入手，通過賦權、強能、減負，重構鄉鎮權責體系，增強鄉鎮統籌協調能力，強化鄉鎮在基層治理中的核心作用。一是強化統一指揮和統籌協調職能。賦予鄉鎮黨委對上級職能部門派駐鄉鎮機構及其工作人員的指揮調度權和考核督辦權。鄉鎮黨委對派駐鄉鎮機構負責人的人事任免具有建議權，派駐機構負責人通過列席參加鄉鎮黨政班子會議，接受鄉鎮統一工作安排。派駐機構人員的黨組織關系統一納入鄉鎮管理，根據工作性質分別編入鄉鎮相關科室支部。鄉鎮派駐機構下沉人員的調整須征求鄉鎮黨委意見。二是建立職責準入制度。在全面梳理鄉鎮權責清單、編制公布《市鄉鎮權責清單目錄》的基礎上，制定《市市直職能部門職責下放鄉鎮和街道準入辦法》，建立鄉鎮職責準入工作聯席會議制度，市直部門將職責范圍內的事務委托或下放鄉鎮承擔的，必須充分聽取鄉鎮意見，經合法性審查后，由市委市政府審批。三是實施職責清單管理。聚焦基層反映的縣、鄉職責不清問題，編制公布《市鄉鎮“屬地管理”事項主體責任和配合責任清單》，涵蓋自然資源、生態環境、城鄉建設、應急安全、市場監管、農業農村等六大領域81項事項，逐條明確了縣、鄉兩級“誰主責、誰配合”的主次關系和職責分工，鄉鎮承擔主體責任的僅15項。編制公布《市鄉鎮職責清單》，梳理鄉鎮職責163項，明確了鄉鎮在基層黨建、經濟發展、鄉村建設、公共服務、平安建設、綜合執法、審批服務、綜合協調等八個方面的主責主業，構建了“照清單履職、依清單辦事”的高效治理新格局。
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