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土地財(cái)政是我國自20世紀(jì)90年代以來產(chǎn)生的一種特殊的財(cái)政現(xiàn)象，通常指地方政府的可支配財(cái)力高度倚重土地出讓及土地相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的租稅費(fèi)等收入的一種財(cái)政模式。2020年*市土地出讓收入為2941億元，居全國首位。據(jù)Wind數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，*2020年的土地成交總價(jià)達(dá)到3138.1億元。可見，*市土地財(cái)政規(guī)模大，政府對土地財(cái)政存在一定依賴性。
不可否認(rèn)，土地財(cái)政在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程、增加地方收入等方面發(fā)揮了重要作用，但是隨著土地財(cái)政的發(fā)展，也逐漸暴露出一些問題：第一，土地財(cái)政的膨脹逐漸導(dǎo)致地方政府患上“土地財(cái)政依賴癥”，膨脹的地方債、不可持續(xù)的土地出讓金收入極易引發(fā)地方政府的財(cái)政危機(jī)；第二，土地財(cái)政以大規(guī)模土地開發(fā)為特點(diǎn)，極易造成土地資源浪費(fèi)、農(nóng)民權(quán)益受損；第三，土地財(cái)政的過程伴隨大規(guī)模資金流動(dòng)，可能引發(fā)土地違法、地方官員腐敗；第四，土地財(cái)政助推城市房價(jià)上漲，損害居民福利；第五，銀行作為土地財(cái)政的資金池，承擔(dān)了地方政府土地金融、個(gè)人房貸、房地產(chǎn)企業(yè)融資等功能，一旦土地財(cái)政不可持續(xù)，銀行的金融風(fēng)險(xiǎn)有可能引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。目前，*省、廣州市、佛山市等地已經(jīng)開展了土地財(cái)政的專題研究。*所處區(qū)位非常重要，土地財(cái)政規(guī)模突出，土地財(cái)政對城市發(fā)展產(chǎn)生重要影響，因此，有必要系統(tǒng)認(rèn)識*市土地財(cái)政特點(diǎn)，并剖析相關(guān)問題。
一、*市土地財(cái)政發(fā)展特點(diǎn)
一般認(rèn)為，土地財(cái)政來源有以下三個(gè)途徑：一是地方政府通過國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓，獲得土地出讓金收入，即通常所謂的“賣地收入”；二是地方政府通過發(fā)展建筑業(yè)和房地產(chǎn)交易獲得的稅收收入、收費(fèi)收入等，這部分收入并非直接來自土地交易，但是這部分收入高度依賴土地資源的投入；三是地方政府以土地儲備中心、政府性公司和開發(fā)區(qū)為平臺載體向商業(yè)銀行進(jìn)行土地抵押獲得的融資收入及債務(wù)收入。根據(jù)研究目的和數(shù)據(jù)的可獲取性，本文采用中口徑土地財(cái)政指標(biāo)代理土地財(cái)政規(guī)模，即土地財(cái)政為土地出讓金收入、耕地占用稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅和契稅之和。數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站、《中國國土資源統(tǒng)計(jì)年鑒》、*統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站及相關(guān)城市統(tǒng)計(jì)年鑒，個(gè)別缺失數(shù)據(jù)采用數(shù)據(jù)差值方法予以估算。
考察*市2010-2020年土地財(cái)政發(fā)展?fàn)顩r，總結(jié)其發(fā)展特點(diǎn)如下。
（一）土地財(cái)政規(guī)模持續(xù)增加，增長率起伏波動(dòng)
總體看來，2010-2020年間，*市土地財(cái)政收入規(guī)模呈現(xiàn)增長趨勢，從2010年的1340.01億元增長到2020年的4311.46億元，增長了2倍多，僅2012年、2017年土地財(cái)政收入規(guī)模比上一年小。這種個(gè)別年份的萎縮狀態(tài)導(dǎo)致土地財(cái)政增長率呈現(xiàn)起伏波動(dòng)的趨勢。圖1表明，2012年土地財(cái)政收入增長率最低，為-18.5%；2013年最高，為42.7%。2020年土地財(cái)政收入規(guī)模達(dá)到4311.46億元，創(chuàng)歷史新高，土地出讓金增長率也達(dá)到了32.2%，使得*市成為全國矚目的土地財(cái)政焦點(diǎn)地區(qū)。
（二）土地出讓金收入波動(dòng)上揚(yáng)，受政策影響較大
2010-2020年間，*市土地出讓金收入從2010年的880.09億元增長到2020年的2941.00億元，年均增長率16.96%，總體上表現(xiàn)出波動(dòng)起伏的增長態(tài)勢，其變化特征與各項(xiàng)調(diào)控政策遙相呼應(yīng)。例如：*市從2009年開始探索實(shí)施土地預(yù)申請制度，2010年土地溢價(jià)率走低。
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