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當前，“拖星”現(xiàn)象成為群眾反映強烈的官僚主義和形式主義新表現(xiàn)。“拖星”干部是群眾對于個別干部和辦事人員不作為、假作為、冷作為和少作為特征的準確總結(jié)，也是人民群眾對于黨和政府提出的新考驗。自韋伯的層級官僚制理論被廣泛運用以來，科層官僚制組織構(gòu)成了當前人類社會合法行政組織的基本形態(tài)。在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中，官僚主義和形式主義以更加多樣、隱蔽、復雜的形式出現(xiàn)，以其頑固性和長期性變異出新的表現(xiàn)形式，對國家、黨和政府造成了嚴重危害，疏遠了黨和群眾的關(guān)系，侵蝕了黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)；損害了服務(wù)型政府建設(shè)，削弱了政府的公信力。因此，必須在內(nèi)生動力和外在壓力的雙重增量邏輯下建立完整系統(tǒng)的治理體系，治本防變。
一、“拖星”是官僚主義和形式主義的新表現(xiàn)
在新形勢下，“拖星”有了新的表現(xiàn)形式。“拖星”干部的行為主要表現(xiàn)為主動利用職權(quán)為謀取個人私利或因個人能力不足而拒絕承擔責任，其實質(zhì)是不敢擔當、不敢作為、懼怕犯錯而不作為、假作為，在不當?shù)睦骝?qū)使和利己的動機下采取“拖”字訣，結(jié)果將自身承擔的責任和義務(wù)拋之身后，違背了干部的初心和為人民服務(wù)的宗旨。具體來說，“拖星”表現(xiàn)為：為了利益主動“拖”、能力不足消極“拖”、怕?lián)熑嗡κ帧巴稀薄⒑ε吕щy躲著“拖”。
為了利益主動“拖”。主動“拖”的實質(zhì)是尋租，主要指個別干部利用手中職權(quán)向服務(wù)對象以命令、暗示等方式非法謀取利益、滿足個人私利。這部分尋租利益的來源一般分為體制內(nèi)和體制外兩部分。首先是體制內(nèi)部的主動“拖”，主要發(fā)生在不同權(quán)力主體的內(nèi)部互動過程中。一項職能的實現(xiàn)需要政府內(nèi)幾個或多個部分的協(xié)調(diào)配合，而職能部門本著“做好打配合，做差也擔責”的想法往往以程序繁瑣、需要上報為由進行拖延，迫使其他部門或在利益上讓步，或主動通過利益輸送來配合工作，“拖星”干部往往利用手中的職權(quán)以“拖”牟利。這種“拖”的行為嚴重影響了政府的行政效率，破壞了政府工作的整體性和協(xié)調(diào)性。比如，在官員晉升考核和行政事務(wù)的處理上往往就容易發(fā)生“拖”的行為。在體制內(nèi)部的官員晉升考核體系中，上級領(lǐng)導的意見對下級官員的晉升與否掌握著重要的評判，在程序不夠嚴格規(guī)范或下級官員的政績難以量化的情況下，部分上級領(lǐng)導便利用自身所掌握的重要評判權(quán)遲遲不給應(yīng)該晉升的官員以上級意見，或以各種事由和旁敲側(cè)擊來拖延程序，明示或暗示下級向上級輸送利益，其結(jié)果使得依靠政績標準的官員晉升考核體系變成了體制內(nèi)的晉升買賣。其次是體制外部的主動“拖”，主要表現(xiàn)為權(quán)力在服務(wù)社會、服務(wù)市場過程中的尋租行為。由于政府事務(wù)自身的協(xié)調(diào)需要和社會公共事務(wù)的復雜性，體制外的“拖星”主要是針對市場和社會而言，特別是在政府向市場和社會提供公共服務(wù)的過程中。政府在合理的范圍和界限內(nèi)向市場提供公共服務(wù)是政府的職責所在，但“拖星”行為實質(zhì)上是政府介入市場事務(wù)時和在向市場提供公共服務(wù)的過程中依靠公共權(quán)力影響市場資源合理有效配置的過程。通過主動拖延群眾的需求，以拖牟利，利用權(quán)力將企業(yè)和群眾的利益置于不利地位，讓本應(yīng)該順利的標準化工作布滿荊棘，借以謀取私人利益。無論是體制內(nèi)還是體制外，“拖星”都憑借對權(quán)力的異化行使以更為委婉的“拖”來行私利之便，結(jié)果拖散了政府、拖跑了市場、拖怒了社會，甚至損害了黨的執(zhí)政根基。
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