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**市**縣有常住人口15萬，隨著城市化進程加快，近80%農(nóng)村居民和2800多名農(nóng)村黨員流入城區(qū)，依托城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)清泉鎮(zhèn)管理。為著力破解社區(qū)治理難、黨員管理難、服務群眾難、突發(fā)事件應急難“四難”問題，**縣認真落實市委“一意見兩指引”，以城郊鎮(zhèn)管理體制改革為突破，探索構建“大黨委引領、社會化共建、網(wǎng)格化治理、一鍵式響應”城市社區(qū)治理新模式，為推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了體制機制保障。
一、開展探索性改革，組建扁平高效的管理機構。研究制定《**縣深化城郊鎮(zhèn)管理體制改革方案》，率先推行城郊鎮(zhèn)管理體制改革，將清泉鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事務辦公室升格為經(jīng)濟發(fā)展局、社會事務局，強化對城郊經(jīng)濟和社會事務的管理；將清泉鎮(zhèn)社區(qū)服務中心、清泉鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院升格為城市社區(qū)綜合服務中心、城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心，劃歸城市社區(qū)管理局管理，承擔城市社區(qū)管理公益服務和公共衛(wèi)生服務；實體化設置運行城市社區(qū)黨工委和城市社區(qū)管理局，核定領導職數(shù)7名，調(diào)劑行政編制16名、事業(yè)編制123名，人員編制、財政預算單列。明確由清泉鎮(zhèn)黨委負責抓好農(nóng)村工作，城市社區(qū)黨工委專門管理城市社區(qū)，將社區(qū)承擔的行政事務移交城市社區(qū)管理局管理。建立社區(qū)服務事項、準入事項和經(jīng)濟社會管理權限事項等5張清單，推進機構規(guī)范運行、賦能擴權減負、進城農(nóng)民市民化管理等8項工作，構建了農(nóng)村、社區(qū)“兩手齊抓、雙輪驅動”的扁平高效城郊鎮(zhèn)組織架構和社區(qū)管理服務體制。
二、堅持大黨委引領，厚植城市治理政治優(yōu)勢。總結提升組建黨建共同體的經(jīng)驗做法，出臺《黨建引領城市基層治理共同體工作規(guī)范指引》，在城市社區(qū)采取“社區(qū)+機關+農(nóng)村+商圈+企業(yè)”等聯(lián)建模式，打造黨建引領城市基層治理共同體，組建非建制性功能型“大黨委”，圍繞年度工作計劃提出“需求清單”，成員單位結合職能優(yōu)勢列出“資源清單”，通過精準匹配形成“工作清單”。目前，各社區(qū)共開列需求清單102項、資源清單141項，對接工作清單81項，協(xié)調(diào)解決問題110多個，社區(qū)黨委對轄區(qū)各類組織和各項工作的全面領導進一步強化。實施“黨員居民凝心聚力”工程，深化農(nóng)村流入城區(qū)黨員“1223”管理模式，引導1691名社區(qū)黨員和2500多名流入城區(qū)黨員結成對子，開展“我為社區(qū)獻一策”“社區(qū)發(fā)展我貢獻”等活動，帶動居民群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走。
三、推進社會化共建，聚合多元參與資源力量。以社區(qū)“大黨委”為主體組建“社工委”，吸納160多名“兩代表一委員”、共駐共建單位負責人、“兩新”組織和物業(yè)公司負責人、社區(qū)民警、樓院長、熱心群眾等進入，建立“4+X五方共議”民主協(xié)商機制，開展居民說事議事活動60余場次，商議解決民生短板、辦事梗阻等治理難題130多個，讓居民群眾自我服務、自我管理。推行“社區(qū)吹哨、部門報到”，178個共駐共建單位、2578名在職黨員下沉社區(qū)開展組織聯(lián)動、黨員聯(lián)管、資源聯(lián)用、事務聯(lián)商、和諧聯(lián)創(chuàng)、責任聯(lián)擔和抱團式、菜單式、結對式、組團式、融合式、輪值式“六聯(lián)六式”服務320多場次，幫助居民實現(xiàn)“微心愿”“微夢想”。加強社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建和志愿服務力量建設，成立物業(yè)行業(yè)黨委，整合物業(yè)企業(yè)和群團組織力量，組建應急救援、物資配送、后勤保障等志愿服務隊伍46支，全面做好訴求收集、代辦幫辦服務，形成多元主體參與、多元力量聚合的共建共治共享基層治理新格局。
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