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為全面了解我市建筑業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，市委政研室對我市部分建筑企業(yè)、縣區(qū)及市直單位進(jìn)行了深入調(diào)研，分析了我市建筑業(yè)發(fā)展存在的問題及原因，提出了對策建議。
一、基本情況
建筑業(yè)是我市傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大群眾就業(yè)、增加財(cái)稅收入、帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。近年來我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，給建筑業(yè)發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了新的成效。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，支柱地位日益凸顯。*年，全市建筑業(yè)總產(chǎn)值首次突破*億元，*年、*年分別實(shí)現(xiàn)*億元、*億元，總產(chǎn)值年均增速達(dá)*%，高于全省*個(gè)百分點(diǎn)，超過全市GDP增速*個(gè)百分點(diǎn)。*年至*年，建筑業(yè)增加值占全市GDP比重保持在*%以上、高于全國近*個(gè)百分點(diǎn)，建筑業(yè)稅收平均占全市稅收總量的*%，從業(yè)人員平均人數(shù)達(dá)到*萬人。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，質(zhì)量效益逐步提高。從建設(shè)領(lǐng)域看，逐漸從房屋、道路、水利工程等傳統(tǒng)領(lǐng)域向*G基建、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心等新基建領(lǐng)域拓展。從建造方式看，逐漸從主要依賴資源要素投入的粗放方式向靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的綠色建造、裝配式建造等新型建造方式轉(zhuǎn)變。從組織模式看，逐漸從以工程指揮部為主的傳統(tǒng)工程項(xiàng)目管理模式向工程總承包管理模式演變。按建筑業(yè)總產(chǎn)值計(jì)算，勞動(dòng)生產(chǎn)率從*年的*萬元/人提升至*年的*萬元/人，高于全國全省平均水平。三是產(chǎn)業(yè)主體快速增長，競爭能力持續(xù)提升。全市建筑企業(yè)總數(shù)從*年底的*家增加至目前的*家，其中，施工總承包企業(yè)*家（特級*家、一級*家、二級*家、三級*家），駐洛央企*家，產(chǎn)值*億元以上重點(diǎn)企業(yè)*家。
二、存在問題及原因分析
雖然我市建筑業(yè)近年來實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)增長后勁不足，高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)尚不牢固。特別是受疫情、國家宏觀調(diào)控等因素影響，當(dāng)前我市建筑業(yè)發(fā)展進(jìn)入了瓶頸期，行業(yè)形勢不容樂觀，不少難題亟待破解。
（一）項(xiàng)目供需矛盾突出。調(diào)研中，雖然縣區(qū)和市直單位認(rèn)為政府謀劃建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量充足，但企業(yè)普遍反映缺少合適的項(xiàng)目，存在“無活可干”或“有活不愿干”、“有活干不了”的情況。比如，今年住建部門謀劃了市級重點(diǎn)市政路橋項(xiàng)目*個(gè)，但九都快速路、南山大道西延等*個(gè)項(xiàng)目尚未進(jìn)入招投標(biāo)階段，不少主營業(yè)務(wù)為市政工程的建筑企業(yè)今年上半年未承接項(xiàng)目、處于停工狀態(tài)。比如，今年以來城市區(qū)新開工樓盤*個(gè)、同比下降*%，相關(guān)建筑企業(yè)業(yè)務(wù)量出現(xiàn)明顯下跌。究其原因：一是部分項(xiàng)目缺乏資金平衡方案導(dǎo)致招標(biāo)困難。政府主導(dǎo)項(xiàng)目以公益性居多，縣區(qū)和市直部門往往以“政府信用+資產(chǎn)擔(dān)保”的傳統(tǒng)思維謀劃項(xiàng)目，缺乏對項(xiàng)目的經(jīng)營性和盈利性包裝設(shè)計(jì)，項(xiàng)目投資與收益無法實(shí)現(xiàn)自我平衡，導(dǎo)致項(xiàng)目投融資吸引力不足。在申請專項(xiàng)債或?qū)诱咝糟y行融資過程中，常因存在增加政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)而被拒。部分央企雖然具備承接項(xiàng)目的實(shí)力，但由于對項(xiàng)目能否按時(shí)回款信心不足而放棄投標(biāo)。二是部分項(xiàng)目標(biāo)段相對較大，導(dǎo)致中小企業(yè)無法承接。我市建筑企業(yè)以中小企業(yè)為主，項(xiàng)目承接能力有限，在整體承包的大中型項(xiàng)目上缺乏投標(biāo)資格。實(shí)際工作中，由于法律法規(guī)對工程項(xiàng)目拆分有所限制，政府部門在項(xiàng)目規(guī)劃中對拆分招標(biāo)比較謹(jǐn)慎，絕大部分項(xiàng)目以整體承包方式招標(biāo)，僅在項(xiàng)目過大或?yàn)榱丝s短工期時(shí)選擇分段招標(biāo)，降低了中小企業(yè)參與項(xiàng)目的機(jī)會(huì)。三是下游產(chǎn)業(yè)不景氣導(dǎo)致項(xiàng)目數(shù)量減少。去年下半年以來，我市房地產(chǎn)行業(yè)因?yàn)槭苁袌龃笮蝿莺捅镜厝セ媪坑绊懀康禺a(chǎn)企業(yè)開發(fā)積極性不高，導(dǎo)致上游的建筑企業(yè)承攬項(xiàng)目數(shù)量隨之大幅減少。
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