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今天到市人大，主要是和大家見(jiàn)見(jiàn)面，初步了解情況。剛才，**同志介紹了人大常委會(huì)的工作，其他同志作了發(fā)言。聽(tīng)了之后，感到這些年，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會(huì)依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，在服務(wù)全市大局中發(fā)揮了重要作用。在此，我代表市委，向市人大常委會(huì)、市人大機(jī)關(guān)全體同志表示感謝！
深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，感到人大工作要把握好三個(gè)原則：一是要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展人大工作，就是要把黨的主張通過(guò)法定程序變成人民的意愿和行動(dòng)。要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把準(zhǔn)人大工作的重點(diǎn)，確保人大工作始終沿著正確政治方向前進(jìn)。這一點(diǎn)至關(guān)重要。二是要始終以法治思維、法治方式開(kāi)展工作。人大工作具有很強(qiáng)的法律性、政策性和程序性，人大常委會(huì)是依照法定程序集體行使職權(quán)的。在人大特別是在人大常委會(huì)工作，必須善用法治思維、法治方式。三是要始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。人大常委會(huì)的權(quán)利是人民代表大會(huì)授予的，人民代表大會(huì)的權(quán)利來(lái)自人民，人大代表是代表人民利益的。如果不關(guān)注人民群眾，不從人民群眾的關(guān)切出發(fā)，是肯定做不好人大工作的，必須把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿人大工作全過(guò)程各方面。下面，再談幾點(diǎn)意見(jiàn)：
第一，要加強(qiáng)人大常委會(huì)政治建設(shè)
習(xí)近平總書(shū)記指出，“人民代表大會(huì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，也是支撐中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度”，強(qiáng)調(diào)“在領(lǐng)導(dǎo)干部的所有能力中，政治能力是第一位的”。人大機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)，要落實(shí)人民代表大會(huì)制度這項(xiàng)根本政治制度，理清人大職能，不加強(qiáng)政治建設(shè)是不行的，政治上不強(qiáng)也是不行的。很多同志到了一定年齡轉(zhuǎn)到人大來(lái)工作，容易有退居二線的想法，覺(jué)得自己不再承擔(dān)過(guò)多具體、重大工作責(zé)任，進(jìn)而產(chǎn)生懈怠思想，對(duì)自己的要求不再那么嚴(yán)格，工作狀態(tài)、精神狀態(tài)不如以往。我們要看到，大家只是分工不同，并不意味著人大工作不重要、責(zé)任不重大。這就需要我們更加注重加強(qiáng)政治建設(shè)。在人大機(jī)關(guān)工作的同志，特別是人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)同志，必須把加強(qiáng)政治建設(shè)擺在首位。加強(qiáng)政治建設(shè)，首要途徑是深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想。特別是要結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)格落實(shí)黨委（黨組）第一議題學(xué)習(xí)制度，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記最新重要講話指示批示，把握總書(shū)記思想脈搏，領(lǐng)會(huì)總書(shū)記最新要求，自覺(jué)用以武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。
第二，要科學(xué)開(kāi)展地方立法
地方立法是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分。1986年發(fā)布的地方組織法明確“較大的市”具有地方立法權(quán)，**就是其中的一個(gè)城市。多年來(lái)，**在立法工作上積累了不少經(jīng)驗(yàn)，但和全國(guó)其他地方一樣，也存在一些問(wèn)題需要更好地去解決。
一要注重立“小法”。現(xiàn)在，我國(guó)已基本建立了比較完備的法律體系，但國(guó)家層面的立法大部分是“大法”，地方立法需要解決好國(guó)家立法不能直接解決的問(wèn)題。比如，對(duì)城市養(yǎng)犬如何管理，國(guó)家法律沒(méi)有明確規(guī)定，這恰恰就是地方立法可以發(fā)揮作用的地方。現(xiàn)實(shí)中，地方立法往往注重立“大法”，過(guò)程很長(zhǎng)、程序復(fù)雜，一年下來(lái)只能立幾部法，而城市規(guī)劃建設(shè)管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等地方可立法的領(lǐng)域仍有大量的法律空白。比如，對(duì)新建小區(qū)配建小學(xué)、幼兒園和社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施問(wèn)題，法律上沒(méi)有明確規(guī)定開(kāi)發(fā)商必須這樣做，政府要求就沒(méi)有法律約束力。下一步，在立法上，要多立“小法”、多立管用的法，確保有關(guān)職能部門(mén)能有法可依、嚴(yán)格執(zhí)法。
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