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黨的十八屆四中全會以來,**市人大常委會緊緊抓住賦予地方人大立法權(quán)的重大機(jī)遇,穩(wěn)步推進(jìn)地方立法,保障和維護(hù)法制統(tǒng)一,開啟了法治**建設(shè)新的探索實(shí)踐。
授權(quán)以來立法工作的開展情況
****年*月**日,**省十二屆人大常委會第二十二次會議正式授予了我市地方立法權(quán)。至此,**市人大常委會正式獲得地方立法權(quán),開啟了依法治市新篇章。
一、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng),保證立法工作與改革發(fā)展決策的有機(jī)銜接
緊緊圍繞市委重大部署和改革發(fā)展核心工作,堅(jiān)持“以問題為導(dǎo)向,結(jié)合市情實(shí)際,突出地方特色”理念,將“緊緊圍繞民生熱點(diǎn)、難點(diǎn),問法于民,立法為民”作為立法主線,編制了五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃,按照審議項(xiàng)目、預(yù)審項(xiàng)目、立法調(diào)研項(xiàng)目三類,圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)與管理共確定了*個方面的立法工作;圍繞環(huán)境保護(hù)共確定*個方面的立法工作;圍繞歷史文化保護(hù)共確定了*個方面的立法工作,進(jìn)一步明確了立法目標(biāo),規(guī)劃了地方立法戰(zhàn)略。
二、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域,發(fā)揮地方立法對改革發(fā)展大局的推動作用
****年*月**日,市人大常委會發(fā)布*號公告,公布《**市制定地方性法規(guī)條例》正式施行。為了回應(yīng)關(guān)注民生的立法需求,同年,我市首部實(shí)體性民生類地方性法規(guī)《**市住宅物業(yè)管理?xiàng)l例》經(jīng)省第十二屆人大常委會第三十三次會議批準(zhǔn)施行。為了規(guī)范農(nóng)村居民飲水安全管理,我市第二部民生類實(shí)體性地方性法規(guī)《**市農(nóng)村居民飲水安全管理?xiàng)l例》經(jīng)省第十三屆人大常委會第二次會議批準(zhǔn)施行。該《條例》不僅填補(bǔ)了農(nóng)村飲水安全方面的立法空白,同時也為保障農(nóng)村飲水安全提供了法治保障。****年,為了保護(hù)**生態(tài)環(huán)境,當(dāng)好**生態(tài)衛(wèi)士,我市第三部事關(guān)民生的地方性法規(guī)《**市煙花爆竹燃放管理?xiàng)l例》經(jīng)省第十三屆人大常委會第十七次會議批準(zhǔn)施行。黨的十八大以來,我市地方立法成效正在初顯,紅利正在釋放,為造福百姓、服務(wù)社會奠定了堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。
三、注重立法質(zhì)量,始終以改革思維推進(jìn)地方立法工作與時俱進(jìn)
相繼制定了《**市人民代表大會法制委員會立法協(xié)商工作制度》《**市人民代表大會法制委員會立法論證工作規(guī)定》《**市人民代表大會法制委員會立法后評估工作制度》等各項(xiàng)制度規(guī)范,確保地方性法規(guī)的起草、審議、修改、通過、批準(zhǔn)、公布、重大問題論證等程序有制度可依,為立法工作順利開展打好制度基礎(chǔ)。****年,開展《**市住宅物業(yè)管理?xiàng)l例》立法后評估工作,對條例中重大制度設(shè)定和施行情況進(jìn)行全面評估,形成評估報告提交常委會審議,為確保地方性法規(guī)科學(xué)民主、務(wù)實(shí)管用提供了保障。
立法工作過程中存在突出問題
從我市四年多的地方立法工作實(shí)踐來看,還存在著三個方面的突出問題。
(一)認(rèn)識不夠到位。一方面,設(shè)區(qū)市的三項(xiàng)地方立法權(quán)均為行政管理方面的事項(xiàng),涉及的行政主體較多,出臺法規(guī)需要較長過程,且需要協(xié)調(diào)諸多復(fù)雜事權(quán),從政府行政管理的角度來看,遠(yuǎn)不及紅頭文件便捷高效,對法規(guī)的長期穩(wěn)定和有效性認(rèn)識不足,推動立法的不夠積極主動。另一方面,對立法是對特定社會關(guān)系加以規(guī)范的認(rèn)識不充分,把立法工作局限到市人大及其常委會或者市人大常委會法工委,沒有很好地發(fā)揮各方力量參與到立法工作中,法規(guī)的科學(xué)性、可操作性和實(shí)施效果難以達(dá)到預(yù)期。
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