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派駐紀檢監察機構要聚焦監督基本職責、第一職責,進一步突出政治監督、將監督執紀工作規則和監督執法工作規定執行到位,推動全面從嚴治黨在派駐監督工作中見實效,推動駐在單位黨組履行全面從嚴治黨主體責任,但與此同時,制約派駐工作高質量發展的難點問題依然存在。
監督執紀執法力量不足。有的派駐紀檢組監督力量不足,人員配備有待進一步充實,一些派駐紀檢監察干部是轉隸人員、紀檢監察業務水平和法律法規知識薄弱,存在本領恐慌,在調查取證、談話技巧、筆錄制作等方面能力薄弱,紀檢干部隊伍中熟悉財務、審計、法律的專業人才緊缺,具體辦案技巧和專業業務的系統培訓相對欠缺。同時,因問題線索存在涉密性,派駐監督、紀律監督、監察監督、巡察監督在監督力量整合、工作協作配合、信息互通共享深度方面協調銜接有待進一步協調完善。
派駐監督不夠深入。派駐監督不可避免會涉及被監督單位的各類業務,不可避免地會得罪人。有的派駐機構責任意識不強、擔當精神不足,受困熟人社會牽絆,對開展監督、查案心存顧慮,腰肝不硬,執紀執法過程受到掣肘。有的紀檢監察干部信心不足,政治站位不高,監督不敢動真碰硬,發現問題浮于表面,監督不敢深入,敷衍應付,怕得罪人,怕影響個人發展。有的派駐紀檢監察機構仍主要通過參加會議、聽取匯報、查看資料、翻閱臺賬、開展談心談話等方式了解掌握駐在部門的基本情況,在創新派駐監督方式上意識不強、方式方法不夠多樣化。處置問題線索時,監督手段單一,過多依賴談話,時間周期長,反而容易導致關鍵證據被銷毀或談話對象與其他當事人建立攻守同盟。因為分析研判不到位、監督執紀“四種形態”貫通運用能力欠缺,有的問題線索常“一談了之”“初核未果”,有的問題線索不能有針對性地處置。
問題線索價值不高。當前,某些黨員干部的違紀違法行為日益隱蔽,常規的受理問題線索渠道發現有價值的問題線索越來越難。要真正了解掌握被監督單位業務中的“貓膩”,甚至看出其中偏離“初心”、夾帶“私貨”的門道,必須堅持長期積累,仔細了解被監督單位業務,真正下一番苦功強化監督。目前,信訪舉報受理、巡視巡察反饋仍是大多數派駐機構問題線索來源的主要渠道,有的信訪舉報內容空洞、價值不高、可查性低,卻無形中增加了部門的工作量。同時,開展問題線索處置時,存在取證難的問題,有的相關知情人礙于人情世故、自身利益考量或怕得罪他人,往往躲避不愿配合,不同程度增加違紀違法問題的初核難度,案件難以取得突破。
制度保障有待完善。有的派駐紀檢組受限于工作權限和專業水平,對問題線索的受理、管理、處置缺乏有效管理評估制度,有的開展審查調查有些程序性規定執行得不夠細化,有的辦案處理程序不夠嚴謹規范,有的派駐機構相關管理制度缺乏規范、有待進一步完善和健全。不少派出機關出現對派駐干部選拔使用管理不夠明確,只管下達任務布置工作,推薦使用鮮有人管的現象,派駐干部交流出口不暢,容易產生工作惰性和“破罐子破摔”思想,工作積極性和主動性受到影響。
切實解決派駐監督弱化的對策建議
不可否認,困難存在。但坐等辦法、問題自動解決是行不通的。各級紀委監委和各派駐機構應當拿出敢于擔當的勇氣,切實解決派駐監督工作中存在的問題。
統籌聯動作戰。在現有人員基礎上優化結構、整合力量,持續推進組織和制度創新,加強派駐監督與巡察監督貫通,參加巡察情況反饋會,實行聯動監督工作機制,統籌工作力量,強化協同作戰。加強內外聯動,建立完善派駐監督職能部門與監督檢查、信訪、案件管理、審查調查等部門的信息溝通機制、協調協作機制等;以黨內監督為主導,推動人大監督、行政監督、司法監督、審計監督、群眾監督、輿論監督有機貫通、相互協調。
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