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楓橋鎮(zhèn)位于浙江省諸暨市東北部，鎮(zhèn)域面積165平方公里，常住人口8萬(wàn)，轄29個(gè)行政村、2個(gè)社區(qū)，連續(xù)三次捧得全國(guó)綜治最高榮譽(yù)“長(zhǎng)安杯”。楓橋鎮(zhèn)是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的最初發(fā)源地，是堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的最主要陣地，是傳播輻射“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的最重要基地。
1963年11月，毛澤東同志作出批示“要各地仿效，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，推廣去做。”近5年來(lái)，楓橋鎮(zhèn)勇立時(shí)代潮頭，打造“楓橋經(jīng)驗(yàn)”升級(jí)版，成為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義基層社會(huì)治理的典范。
一、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)展歷程及其在新時(shí)代面臨的挑戰(zhàn)
（一）“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)展歷程回顧
“楓橋經(jīng)驗(yàn)”經(jīng)歷了“管制—管理—治理”三個(gè)發(fā)展階段，目前正走向善治。從管制到管理再到治理，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)現(xiàn)了兩次歷史性飛躍，反映了我國(guó)基層社會(huì)治理領(lǐng)域深刻而廣泛的變革。
1.“楓橋經(jīng)驗(yàn)”形成于社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，依靠群眾改造“四類分子”。新中國(guó)建立后，我國(guó)采用管制的方式，尤其對(duì)“四類分子”（地、富、反、壞）采用打壓、歧視的方式。楓橋的干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決；實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。楓橋區(qū)的干部群眾與眾不同，在階級(jí)斗爭(zhēng)年代，也注重以人為本、分類評(píng)審，提倡“文斗”不要“武斗”，通過(guò)說(shuō)理和教育的方式把“四類分子”改造成為社會(huì)主義新人。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”由此得到毛澤東同志的批示肯定，并向全國(guó)推廣。“文化大革命”結(jié)束后，楓橋區(qū)又率先為“四類分子”評(píng)審摘帽，調(diào)動(dòng)最廣泛人員參與到社會(huì)主義建設(shè)新事業(yè)。此階段，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是全國(guó)改造“四類分子”的樣板。
2.“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)展于改革開(kāi)放新時(shí)期，發(fā)動(dòng)群眾維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。改革開(kāi)放后，我國(guó)開(kāi)始從“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”向“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”轉(zhuǎn)變。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要與落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。同時(shí)，隨著社會(huì)大轉(zhuǎn)型、人口流動(dòng)加劇，刑事犯罪持續(xù)高發(fā)，尤其青少年違法犯罪問(wèn)題十分突出，社會(huì)治安問(wèn)題變得日趨復(fù)雜。為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，我國(guó)采取比較剛性的社會(huì)管理手段。此階段，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”緊緊依靠群眾，先后探索出社會(huì)治安綜合治理、平安建設(shè)和社會(huì)管理等經(jīng)驗(yàn)，有效確保了社會(huì)穩(wěn)定、平安和諧，實(shí)現(xiàn)“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。此階段，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”先后被譽(yù)為全國(guó)社會(huì)治安綜合治理的典范、全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新的楷模。
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