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習近平總書記強調(diào)，加強和改進中央和國家機關黨的建設，必須牽住責任制這個“牛鼻子”。全面落實機關黨建工作責任制，從基本制度嚴起、從日常規(guī)范抓起，確保黨的建設各項部署落到實處，是黨要管黨、全面從嚴治黨的具體體現(xiàn)，是確保黨建工作常抓不懈、取得實效的有力保證，是從制度機制層面推動機關黨建工作各項目標任務落實的重要舉措。落實機關黨建工作責任制，有利于增強各級黨組織和黨組織書記抓好機關黨建工作的責任感和使命感，營造“抓好黨建是最大的政績”的良好氛圍；有利于整合黨建工作資源、集中黨建工作力量，形成既責任明晰、任務明確，又齊抓共管的大黨建格局；有利于調(diào)動各級各部門和黨員領導干部的主動性和積極性，形成黨建工作合力；有利于量化細化目標責任約束，聚焦主責主業(yè)，促進黨建和業(yè)務深度融合，推動全面從嚴治黨各項措施落地生根，促進機關黨建高質(zhì)量發(fā)展；有利于貫徹落實新時代黨建工作總要求，對提升機關基層組織創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，推進機關黨建工作高質(zhì)量發(fā)展具有重要支撐和保障作用。
一、落實機關黨建工作責任制亟待厘清的邏輯關系
黨的十八大以來，隨著相關法規(guī)制度、體制機制、措施辦法的不斷完善，黨建工作責任制逐步健全，有力強化了各級黨組（黨委）“抓好黨建是最大的政績”理念，在落實主體責任行動上更加自覺，推動了全面從嚴治黨不斷深入、取得實效。但有的黨組織負責人、黨員領導干部在理解和把握黨建責任的內(nèi)涵和實質(zhì)、厘清責任邊界、細化責任分工等方面還存在著模糊認識和思想困惑，主要體現(xiàn)在對“五對邏輯關系”的理解和把握上還不夠明確和精準。
（一）統(tǒng)一領導和具體領導的關系。黨的十九大修訂的黨章將黨組對機關黨組織的指導關系修改為領導關系，2019年，《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關基層組織工作條例》重新修訂，進一步理順了領導關系，強化了機關工委的領導責任和黨組（黨委）的主體責任，機關工委、部門黨組（黨委）、機關黨委形成了責任明晰、層層傳導的機關黨建工作體系：機關工委作為黨委派出機構，負有統(tǒng)一領導機關黨的工作，指導督促部門黨組（黨委）落實機關黨建主體責任的職能；部門黨組（黨委）作為具有管理職能的黨組織，負有履行全面從嚴治黨主體責任，具體領導和管理機關黨建工作的職能；機關黨委作為機關黨建工作的專責機構，接受機關工委和部門黨組（黨委）雙重領導，負有聚焦主責主業(yè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織落實機關黨建重點工作，推進機關黨建高質(zhì)量發(fā)展的職責使命。對照新形勢新任務新要求，機關工委、部門黨組（黨委）、機關黨委要全面履行好自身職責和使命，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互支持配合，突出重點、彼此呼應，同向發(fā)力、形成合力，共同落實機關黨建政治責任，進一步提升機關黨建質(zhì)量，推動全面從嚴治黨各項任務要求落到實處。
具體工作中，有的部門黨組（黨委）角色轉換還不夠到位，對從“指導”到“領導”的角色變化還不適應，特別是對《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》的內(nèi)容落實不足，凡是涉及黨建的內(nèi)容，習慣于一攬子交給機關黨委，對自身主體責任的落實缺乏主動性。加強和改進機關黨建工作的機制體制還不夠健全完善，對日常機關黨建工作在部署安排、考核考評、信息互通、協(xié)同配合、培訓交流、獎懲激勵等方面還存在著“各吹各的號、各唱各的調(diào)”的情況。方式方法上創(chuàng)新不夠，結合實際抓機關黨建工作落實的舉措不多、方法老舊，在進一步明晰職能定位、理順工作關系、創(chuàng)新工作手段等方面還有明顯的短板和弱項。
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