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所謂擬提綱，就是根據(jù)寫作目的和占有的素材來安排結(jié)構(gòu)，確定層次，擬寫比較詳細(xì)的寫作提綱的過程。
圍繞主題設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)是起草文稿的重要方略。一般來說，公文結(jié)構(gòu)有三層：
一是淺層結(jié)構(gòu)，即通過制文要素體現(xiàn)出來的文面因素，如密級(jí)、文號(hào)、簽發(fā)人等。
二是表層結(jié)構(gòu)，即通過標(biāo)題、開頭、結(jié)尾、段落、層次、過渡、照應(yīng)等體現(xiàn)出來的語言因素。
三是深層結(jié)構(gòu)，即通過“為什么，是什么，怎么樣，怎么辦”等問題體現(xiàn)出來的邏輯思維因素。
結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)要通過列提綱的方式進(jìn)行細(xì)化并固定下來，以便寫作時(shí)有所遵循。
擬寫公文寫作提綱，就是搭建公文構(gòu)成中的“骨骼框架”，是公文作者思路要點(diǎn)的文字體現(xiàn)形式，有助于理順寫作思路，使公文的構(gòu)造初步定局，動(dòng)筆寫作時(shí)胸中有數(shù)，避免丟三落四，前后重復(fù)，主次不合理等結(jié)構(gòu)上的問題，也有助于在寫作過程中把握寫作意圖和目的。
公文寫作提綱沒有固定模式，但根據(jù)不同時(shí)限和文種要求，可分成三類：
一是粗綱，只簡(jiǎn)略標(biāo)出公文的層次段落和各部分之間的大致關(guān)系，所用語句也不一定是起草后文稿中的語句，有些內(nèi)容簡(jiǎn)單的公文在下筆之前有個(gè)腹稿即可。
二是細(xì)綱，應(yīng)該把大小標(biāo)題、各層次的主要內(nèi)容及各層內(nèi)部的段旨，所用的材料，盡可能詳細(xì)地開列出來。這樣的提綱不只是分條列項(xiàng)，已近乎文章的形式。
三是兩者的有機(jī)結(jié)合，將某些部分詳細(xì)列明，有些部分只是簡(jiǎn)略語句加以概括。
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