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全面推進鄉(xiāng)村振興需要破解的現(xiàn)實難題及對策建議

領(lǐng)導(dǎo)講話 時間:2023-04-07 17:42:01 收藏 WORD下載

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省第十四次黨代會提出“要堅持把解決好三農(nóng)問題作為重中之重,加快三農(nóng)工作重心向全面推進鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)移,不斷深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革,統(tǒng)籌推動五個振興,努力促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足”。隨著絕對貧困問題得到歷史性解決,進入新發(fā)展階段的“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興,雖然在前期工作推進中取得了一定成效,但仍面臨一些迫切需要解決的問題。

一、存在問題

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分。產(chǎn)業(yè)融合不夠,缺乏系統(tǒng)科學的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度不深,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化較為突出,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)內(nèi)生動力仍需加強。全產(chǎn)業(yè)鏈培育不足,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈式發(fā)展不充分,產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間互動不充分,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、勞動力短缺、鏈式招商引資落地難等在很大程度上阻礙了農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平較低,社會化服務(wù)的龍頭企業(yè)不多,服務(wù)能力不強,品牌化意識弱,市場競爭力低,產(chǎn)品附加值小,抵御市場和自然風險的能力不強,帶動農(nóng)民增收效果不明顯。

二是多元投融資機制不健全。財政資金統(tǒng)籌缺乏合理規(guī)劃,涉農(nóng)資金未能得到有效整合,使用設(shè)限過多。財政對金融資本、社會資本的撬動力不夠,對產(chǎn)業(yè)振興投入不足。金融供需不匹配,信貸授信額度小,期限較短,難以滿足農(nóng)戶長期大額資金需求。融資難、融資貴等問題仍然突出,銀行等金融機構(gòu)普遍缺乏產(chǎn)品創(chuàng)新意識與能力,如多數(shù)合作社因信貸融資成本高、風險大而采用資金自籌方式,融資方式較為單一。保險產(chǎn)品與服務(wù)存在短板,政策性保險產(chǎn)品種類少,主要以種植保險為主,養(yǎng)殖領(lǐng)域政策性保險缺乏,保險公司區(qū)域競爭力不強,導(dǎo)致保險服務(wù)態(tài)度差、理賠效率低下。

三是人才短缺問題十分突出。受政策、經(jīng)濟發(fā)展等多重因素影響,農(nóng)村引人聚人能力相對較弱,人才總量不足,難以承擔鄉(xiāng)村振興重任。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者受教育程度普遍較低,缺乏素質(zhì)較高、能力較強的農(nóng)業(yè)實用人才,難以適應(yīng)鄉(xiāng)村振興要求。村“兩委”年齡分化嚴重,干事創(chuàng)業(yè)積極性差,缺乏思維新、能干事、會干事的基層“領(lǐng)頭羊”。人才結(jié)構(gòu)不優(yōu),農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)隊伍力量薄弱,技能技術(shù)型人才占比較低,既懂技術(shù)又懂管理的復(fù)合型人才匱乏,對經(jīng)濟能手、傳統(tǒng)技藝匠人等鄉(xiāng)土人才的培育挖掘不夠,難以驅(qū)動鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

四是工作推進機制有待完善。政策扶持與激勵機制不健全,缺乏對金融機構(gòu)支持鄉(xiāng)村振興的激勵約束政策、風險補償機制及考核評估辦法。部門協(xié)作不夠,農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和鄉(xiāng)村振興局工作職責和分工還不明晰,鄉(xiāng)村振興局工作牽頭協(xié)調(diào)作用未能有效發(fā)揮,工作思路大部分延續(xù)了脫貧攻堅的做法,與財政、金融等相關(guān)職能部門溝通協(xié)作不夠。“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)移后,相關(guān)部門思想轉(zhuǎn)變不到位,服務(wù)不到位,對政策研究不夠、工作指導(dǎo)不夠。

二、對策建議

一要積極構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈提升,堅持內(nèi)培外引,不斷加大鏈式招商引資力度,重點引進帶動力強的“延鏈補鏈強鏈”項目。以產(chǎn)業(yè)鏈培育為切入點,以現(xiàn)有龍頭企業(yè)為引領(lǐng),建立健全利益聯(lián)結(jié)機制,提高產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng),鏈式推動產(chǎn)業(yè)升級。加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入力度,構(gòu)建產(chǎn)學研合作平臺,優(yōu)化農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才待遇保障。管好用活上級財政補貼資金,選準、找準產(chǎn)業(yè),培育壯大新型經(jīng)濟組織,盤活資源發(fā)展集體經(jīng)濟。

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