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為深入貫徹落實中央、省綜合行政執(zhí)法改革精神，我市對全市各執(zhí)法部門及隊伍進行了從上至下的系統(tǒng)重塑性改革，構建起全領域、立體式的中心城區(qū)、市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道三級綜合行政執(zhí)法管理體系，為全面加強事中事后監(jiān)管、提升執(zhí)法效能夯實了基礎，有力促進了全市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設。
一、堅持精干設置，科學布局全市執(zhí)法系統(tǒng)。結合黨政機構改革、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道改革、事業(yè)單位改革等重點改革任務，系統(tǒng)梳理全市黨政機關及事業(yè)單位執(zhí)法事項，整合各部門執(zhí)法職能，重新搭建全市執(zhí)法體系框架，縱深推進綜合行政執(zhí)法改革。一是機構設置方面，突出精簡高效。按照執(zhí)法權力向基層下放的原則，整合職責相似的執(zhí)法事項，壓縮職能相近的執(zhí)法機構，大力度撤并市本級執(zhí)法隊伍，市縣兩級執(zhí)法隊伍由178支精簡為90支，精簡率達49%，實現(xiàn)了執(zhí)法隊伍由有到優(yōu)的轉變，有效解決了重復執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題。二是執(zhí)法層級方面，突出分級設置。根據(jù)各層級執(zhí)法工作實際、執(zhí)法任務需要，分領域、按層級設置機構。市本級綜合統(tǒng)籌各項執(zhí)法工作，設置19支隊伍；各市區(qū)根據(jù)轄區(qū)內人口、執(zhí)法任務輕重，分別設置4—9支執(zhí)法隊伍，共設置71支隊伍；在48個街鎮(zhèn)設置綜合行政執(zhí)法局，構建起市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)動、138支執(zhí)法隊伍分區(qū)劃域管理的新格局，有效解決了多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法等問題。三是編制配備方面，突出保障基層。縣鄉(xiāng)兩級執(zhí)法隊伍直接面向群眾，是執(zhí)法工作的最前沿陣地，為確?；鶎禹樌薪痈黜棃?zhí)法任務，采用“減上補下”和“編隨事走”兩種方式補充基層編制，同步推進一線執(zhí)法業(yè)務科室的設立和完善，配強基層執(zhí)法力量。從全市執(zhí)法編制鎖定和內設機構設置情況看，一線執(zhí)法編制占比約94%，副處級執(zhí)法部門執(zhí)法業(yè)務科室占比60%，副處級以下執(zhí)法部門全員參與執(zhí)法，有效解決了基層執(zhí)法力量不足、執(zhí)法效率不高等問題。
二、堅持效能導向，重塑中心城區(qū)執(zhí)法體系。我市271.8萬人口中有221萬集中分布在中心城區(qū)的4個市轄區(qū)和1個開發(fā)區(qū)中。在改革前，在市本級和4個市轄區(qū)、1個開發(fā)區(qū)共設置了92個具有行政執(zhí)法職能的事業(yè)執(zhí)法隊伍，在城管、住建、市場監(jiān)管等領域經(jīng)常存在多頭執(zhí)法的問題。為此，我市在本次綜合行政執(zhí)法改革中統(tǒng)籌工作需要和機構編制配備實際，以效能改革為導向，重塑中心城區(qū)執(zhí)法隊伍。一是準確評估定位。深入準確領會中央關于交通運輸、農(nóng)牧業(yè)、文化市場、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管五大領域綜合執(zhí)法改革要求，按照“市和市轄區(qū)只保留一個執(zhí)法層級”的改革思路，在對各領域執(zhí)法工作量、執(zhí)法頻次及與居民生活的緊密度進行評估，對改革舉措可能引發(fā)的風險程度等進行研判的基礎上，科學設計了市和市轄區(qū)執(zhí)法隊伍優(yōu)化調整方案。二是分類構建執(zhí)法體系。對與居民生活聯(lián)系緊密、執(zhí)法頻次高的執(zhí)法工作，且轄區(qū)執(zhí)法隊伍健全、承接難度小的領域，大力推進執(zhí)法層級下沉，撤銷了市本級市場監(jiān)管、勞動監(jiān)察、商務等執(zhí)法隊伍，將城管領域的日常執(zhí)法職責全部由市轄區(qū)執(zhí)法隊伍負責；對由市本級執(zhí)法效果更好，且市本級執(zhí)法力量足、執(zhí)法人員業(yè)務能力強的農(nóng)牧業(yè)、交通運輸、文化市場、生態(tài)環(huán)境等領域，實行市本級一級執(zhí)法，撤銷市轄區(qū)相關執(zhí)法隊伍，執(zhí)法工作全部由市本級隊伍負責。三是探索傾斜一線執(zhí)法。為加強一線執(zhí)法力量，防止出現(xiàn)執(zhí)法資源市級集中、一線空白的現(xiàn)象，探索確立一線執(zhí)法編制占比，常態(tài)化保障市本級農(nóng)牧業(yè)、交通運輸、文化市場、生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法隊伍的一線執(zhí)法編制均在70%以上。
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