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一、案例背景
**縣隸屬**市，全域位于**都市圈規(guī)劃核心區(qū)，是“全國農(nóng)村改革試驗區(qū)”、中央農(nóng)辦“三農(nóng)政策基層聯(lián)系縣”。2019年，**縣開展行政區(qū)劃調(diào)整改革和村級建制調(diào)整改革（以下簡稱“兩項改革”），由原10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整為4鎮(zhèn)2鄉(xiāng)1街道，71個建制村調(diào)整為38個，村級黨組織數(shù)量減少46.5%，平均戶籍人口和幅員面積分別增長47.3%和54%。兩項改革后，面對服務半徑擴大、人口規(guī)模增大、群眾訴求多元等新變化，農(nóng)村服務供給能力不足、鄰里關系日漸疏遠等問題逐漸顯現(xiàn)，給村級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮、鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設帶來了新挑戰(zhàn)。
基于以上問題瓶頸，**縣積極探索創(chuàng)新“一領四微”鄉(xiāng)村治理新模式——以黨建為引領，打造微陣地、培育微組織、提供微服務、開展微活動，加強黨的全面領導，推動治理和服務下沉村民家門口，大力培育群眾“自組織”和“鄰里”文化，有效激活了鄉(xiāng)村治理的農(nóng)民主體力量，走出了一條共建共治共享的鄉(xiāng)村治理之路。
二、主要做法
（一）強化黨建引領，夯實治理基層基礎。針對兩項改革后農(nóng)村基層黨組織“運行不暢、能力不高、供給有限”的實際，大力實施“戰(zhàn)斗堡壘”工程，拓展組織設置，優(yōu)化運行制度，建強黨員隊伍，不斷提升農(nóng)村基層黨組織凝聚力號召力戰(zhàn)斗力。一是嚴密組織體系。結合村級建制調(diào)整改革，以升格村級黨組織為基礎，全覆蓋建立村民小組黨支部（黨小組）348個，建立黨員就近聯(lián)系服務村民制度，形成“行政村黨支部（總支、黨委）—村民小組黨支部（黨小組）—黨員聯(lián)系戶”的三級組織架構。采取單建、聯(lián)建、區(qū)域統(tǒng)建等方式，推動農(nóng)村聚居點、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等黨組織應建盡建，有效擴大黨的組織覆蓋。二是提升運行質(zhì)效。全面完成村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任、村級集體經(jīng)濟組織和合作經(jīng)濟組織負責人，建立村黨組織書記“權責三張清單”，開展重點村提級監(jiān)督，強化“一肩挑”村干部監(jiān)督管理。建立黨委班子成員黨支部聯(lián)系點，縣鄉(xiāng)兩級黨委班子成員掛聯(lián)指導村級黨組織，加強村民小組黨支部運行指導。開展村黨組織定期聽取村級各類組織工作報告，探索建立村干部政治體檢和政治素質(zhì)考核制度，綜合運用“述、查、談、評、改”工作法，提升黨組織運行效率和工作效率。三是育強黨員隊伍。大力實施新時代村干部提能工程，建立“導師幫帶制”，組織農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富的“老鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“老支書”結對幫帶新任村黨組織書記，提升“頭雁”履職能力。開展“引新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)村、引‘農(nóng)二代’回家鄉(xiāng)、引創(chuàng)客回鄉(xiāng)下”行動，實施農(nóng)村發(fā)展黨員專項計劃，加大從優(yōu)秀農(nóng)民工、致富能手、后備力量中發(fā)展黨員力度，多源頭多途徑吸納真抓實干的能人參與投身鄉(xiāng)村治理。
（二）打造“微陣地”，構筑治理“同心圓”。聚焦“陣地行政化、村民不愿來”等問題，構建1個村級主陣地、N個村民小組微陣地的“1+N”村級黨群服務陣地體系，推動黨群陣地和服務下移。一是建陣地。采取“商量建、支部管、一起用”方式，整合閑置集體土地、農(nóng)戶廢棄房屋、村民活動廣場，在每個村民小組打造集議事、活動、服務等功能于一體的“鄰里百家”“村民議事壩”等綜合性黨群“微陣地”，就近就便為黨組織和黨員群眾提供活動空間。如百家池村利用村民廢棄圈舍改建打造“鄰里百家”，開展黨群議事、代表接訪等各類活動，延展黨員群眾生活空間。二是搭平臺。發(fā)揮好微陣地決策議事、黨群活動、便民服務等功能作用，搭建“有事來協(xié)商”平臺，建立“有事公開議”協(xié)商議事制度，常態(tài)開展村民說事、民情懇談、百姓議事等活動，有效調(diào)動了村民積極性和主動性，微陣地成為了村民“自發(fā)來、樂意聽、愿意說”的公共空間。三是活載體。圍繞干部作風、民生實事、環(huán)境治理等熱點難點問題，創(chuàng)新開展“書記壩壩會”“書記龍門陣”，每月組織村“兩委”干部與村民面對面交流，現(xiàn)場聽取、收集、答復群眾意見建議，及時幫助群眾解決難題矛盾，引導村民熱心聊村事、積極議村事、協(xié)力辦村事，發(fā)動村民成為鄉(xiāng)村治理主力軍。
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