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長期以來，機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的現(xiàn)象一直是一個“老大難”問題。如何推動新時代機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展，引領(lǐng)推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，是新時代機關(guān)黨建工作亟待探索解答的重要課題。習(xí)近平總書記在中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議上深刻指出，“解決‘兩張皮’問題，關(guān)鍵是找準結(jié)合點，推動機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作相互促進。各部門黨組（黨委）要圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業(yè)務(wù)，堅持黨建工作和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查，使各項舉措在部署上相互配合、在實施中相互促進”。習(xí)近平總書記的重要論述，為有效解決機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展問題指明了方向、提供了遵循。
一、正確認識和把握機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系
（一）從組織領(lǐng)導(dǎo)看，機關(guān)黨建為業(yè)務(wù)工作開展發(fā)揮示范與引領(lǐng)作用。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨要管黨、從嚴治黨，作出系列重大部署，帶領(lǐng)全黨開辟了黨的建設(shè)新境界。機關(guān)黨建作為新時代黨的建設(shè)的重要組成部分，習(xí)近平總書記強調(diào)，“中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)必須走在前、作表率，這是由中央和國家機關(guān)的地位和作用決定的。中央和國家機關(guān)離黨中央最近，服務(wù)黨中央最直接，對機關(guān)黨建乃至其他領(lǐng)域黨建具有重要風(fēng)向標作用。深化全面從嚴治黨、進行自我革命，必須從中央和國家機關(guān)嚴起、從機關(guān)黨建抓起”。近年來，各級黨委政府高度重視機關(guān)黨建，修訂了機關(guān)黨建考核評價標準，由過去機關(guān)黨建工作僅考核機關(guān)黨組織工作狀況，轉(zhuǎn)變?yōu)榭己烁鲉挝宦鋵嶞h建工作責(zé)任情況，強化了對機關(guān)黨建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，機關(guān)黨建已提升為“一把手工程”。作為“一把手工程”的機關(guān)黨建，理應(yīng)為機關(guān)各項業(yè)務(wù)工作完成發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
（二）從核心任務(wù)看，機關(guān)黨建為業(yè)務(wù)工作開展發(fā)揮服務(wù)與保證作用。習(xí)近平總書記指出：“機關(guān)黨建工作任務(wù)很多，核心是服務(wù)中心、建設(shè)隊伍，促進本部門本單位各項任務(wù)的完成。”這是黨內(nèi)法規(guī)對機關(guān)黨的建設(shè)的定位，也是長期實踐所證明的機關(guān)黨的建設(shè)的基本經(jīng)驗，體現(xiàn)了機關(guān)黨建工作規(guī)律的內(nèi)在要求。服務(wù)中心和建設(shè)隊伍是相輔相成的一個有機整體，服務(wù)中心是任務(wù)和目的，建設(shè)隊伍是服務(wù)中心的路徑和保障。隊伍建設(shè)是機關(guān)黨的建設(shè)的切入點，體現(xiàn)了機關(guān)黨建的關(guān)鍵所在。機關(guān)黨建工作和業(yè)務(wù)工作是一種服務(wù)和被服務(wù)的關(guān)系，業(yè)務(wù)工作不可能孤立地進行，一定要依靠黨建工作來提供服務(wù)和保證。
（三）從職能職責(zé)看，機關(guān)黨建為業(yè)務(wù)工作開展發(fā)揮協(xié)助與監(jiān)督作用。《黨章》第三十三條規(guī)定：“各級黨和國家機關(guān)中黨的基層組織，協(xié)助行政負責(zé)人完成任務(wù)，改進工作，對包括行政負責(zé)人在內(nèi)的每個黨員進行教育、管理、監(jiān)督，不領(lǐng)導(dǎo)本單位的業(yè)務(wù)工作”。機關(guān)黨組織的協(xié)助監(jiān)督職能，就是通過機關(guān)黨建為機關(guān)中心任務(wù)的完成提供思想、政治和組織保證。機關(guān)黨建工作的主要目的，是通過監(jiān)督等手段加強機關(guān)黨員干部隊伍建設(shè)，進而服務(wù)機關(guān)中心工作。機關(guān)黨組織不是直接參與機關(guān)具體的業(yè)務(wù)工作，而主要是充分發(fā)揮機關(guān)黨組織的監(jiān)督作用，督促黨員在機關(guān)各項業(yè)務(wù)工作中發(fā)揮先鋒模范作用，保證機關(guān)各項業(yè)務(wù)工作的完成。
二、機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展存在的現(xiàn)實問題
（一）機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展缺少有效設(shè)計。有的黨組織書記“第一責(zé)任人”“一崗雙責(zé)”意識不強，對“抓好黨建是最大政績”“不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”等還缺乏深刻認識，對黨建工作缺謀劃、欠統(tǒng)籌。有的把黨建工作當作“被要求”完成的政治任務(wù)，認為業(yè)務(wù)工作才是中心，對黨建工作強調(diào)的多、研討的少，存在以會議落實會議的現(xiàn)象。有的對機關(guān)黨組織的地位作用認識不到位，口頭應(yīng)付多，實際支持少，機關(guān)黨委、機關(guān)黨委書記和專兼職黨務(wù)干部成了責(zé)無旁貸的機關(guān)黨建責(zé)任人，“關(guān)鍵少數(shù)”和部門主要領(lǐng)導(dǎo)則成了形式上的責(zé)任人，絕大多數(shù)黨員干部成為了“過路人”，削弱了機關(guān)黨建工作的引領(lǐng)性和凝聚力。
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